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光伏扶貧持續發展應加強頂層設計
記者日前在山西、安徽、廣西等地調研發現，隨著各地光伏扶貧項目增多，規模持續增大，融資窘境、維護難題、電網消納等問題相繼顯現。基層人士建議，應加強光伏項目頂層精准設計，构成多重保障機制，促進光伏扶貧可持續發展。
建設資金融資難
后期維護欠規范
“前期資金籌措難，后期維護欠規范，最怕成为了爛尾貨，前期贊揚后罵娘。”這是一些处所基層干部對光伏扶貧的心裡話。
山西省扶貧辦主任劉志杰介紹：光伏扶貧試點工程靜態投資約0.8萬元/千瓦，建設100千瓦光伏電站總投資90萬元摆布。“今朝山西省依照每20千瓦補貼10萬元支撑，但要補齊40萬元摆布初始資金缺口，對貧困村無疑是個難題。”
处所存在拖欠光伏工程款和各項補貼的情況，直接影響处所当局、貧困戶和企業的參與水平。湖北一家科技股分有限公司的副總裁介紹，企業與处所当局互助在32個村建設光伏扶貧運彩開戶,電站，此中有26個電站由企業全数墊資建成，累計投入資金1375.98萬元，收回賬款886萬元，最長的欠款已近一年半。
南边電網南寧市供電局副局長張寧介紹：光伏電站理論壽命25年，但5年至10年以后問題會相繼表露，“重投輕管”將成為光伏發電可否成為精准扶貧“長效機制”的關鍵。
國內光伏巨頭企業認為：处所政策層面常常更注重修設資金，對前端建設、補貼都有相關的說明，但后期的運維團隊、運維資金來源等方面的政策規范鮮有顧及。加之光伏電站運維市場自己行業標准缺失、准入門檻模胡、人員資質參差、低價競爭等問題，扶貧電站的后期運維現狀不容樂觀，扶貧结果必將大打扣头。
多方长处訴求分歧，執行瓶頸仍存。当局機構注意產業效益和社會效益，能源部門關注能源產業發展，扶貧機構關注扶貧效應，企業和金融機構注意經濟效益和利潤，貧困戶則比較關注短时间长处。
海南省採訪過程中，“光伏發電經濟效益和產業帶動感化很小”“海南不缺電，建光伏電站是重復投資”等認識誤區仍廣泛存在，導致政策推進力度不足，不少村級電站項目無地可落。一些市縣的供電局、供電所對光伏接入共同不及時、服務效力低等問題凸起。
一些鑽轨制“空子”的“光伏騙子”開始出現在市場終端。2016年以來，江蘇、山西等地出現“光伏騙子”，先付房钱給農戶租用屋頂，再安裝光伏電站，以后请求農戶以個人名義去銀行貸款，並承諾每个月按揭由“公司”償還，發電收益歸“公司”，貸款還清以后，電站將歸農戶所有。實際上，在操作中，騙子公司用不到一半的本钱安裝一個光伏電站，把貧困戶農戶貸款的錢囊括一空。
光電消納形勢嚴峻
發電收益兌付不暢
一方面，電網對光伏扶貧電站發電量的消納能力有限。以山西為例，今朝山西電網對村級扶貧電站的最大消納能力為100萬千瓦，超過以上規模，電網就將因難以消納出現棄光。今朝，山西建成並網發電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬千瓦，加上大量光伏電站正在建設中，預計當地光伏扶貧電站裝機很快將冲破消納上限。
另外一方面，依照現行的項目審批轨制，光伏項目标立項流程相對快捷，而配套電網工程的立項則復雜且周期較長，再加之電源項目立項后才申請接網，客觀上造成配套送出工程自己就滯后於電源項目，存在時間差，這一實際情況也將限定電網消納能力的及時汽機車借款,補充，導致電網接入審批困難。
與此同時，隨著光伏扶貧電站的增多，光伏發電收益兌付難的問題也越來越凸起。山西省一個縣裡的扶貧辦主任介紹，縣裡財政資金很是有限，光伏扶貧電費兌現過程中，應補未補的電價補貼是個大問題，处所財政資金有限，國家補貼又眼看著要截止。
國家發改委可再生能源發展中间主任任冬民預計，依照當前的補貼轨制測算，到2020年我國可再生能源補貼缺口將達2000億元，國家已提出對光伏電價補貼的“退坡”機制，2019年散布式光伏補貼也將開始下調。当局補貼政策、金額調整以后，若何保証光伏扶貧可持續運轉成為首要問題。
頂層轨制深層設計
持續推進光伏扶貧
記者採訪的基層扶貧隊伍、經濟學者、处所当局事情人員建議，從四個方面來推動頂層轨制的深層設計，周全持續推進光伏扶貧成為“管20年”的長效機制。
起首是光伏扶貧進入“毛細血管”，必須疏浚“大動脈”。加速修訂散布式光伏相關技術標准及體現全生命周期办理的運維規范。
南边電網南寧供電局專家建議：盡快解決散布式光伏入網的技術標准問題，保証電網平安，保証周邊負荷的供電質量。電網企業也要不斷钻研提高接納散布式光伏電量的技術程度，提高光伏發電並網效力，创建和強化對電站“全生命周期”办理運維的意識，體現對項目長期專業化運營办理體系的規范请求，完美后期維護的明確規范，明確運維資金的來源問題。
嚴格承建單位的准入門檻，強化技術、設備評審和办理，通過特許經營、招標或其他競爭性比選方法，擇優選擇有質量保障、長期經營能力強的企業，承擔光伏電站的建設、運營办理和技術服務﹔嚴格執行項目驗收轨制，確保光伏扶貧電站平安靠得住運行25年。
二是創新市場機制加強光伏扶貧項目金融保障。
安徽金寨的光伏保險機制為每戶每一年10元、村級集體光伏電站每一年200元、当局同比例承擔保險金的方法，整體購買保險，為貧困戶運維電站供给保障，化解風險，讓貧困戶长期受益。
廣西師范大學經管學院传授羅婧認為，相關部門加大钻研和調整對光伏扶貧的政策和補貼比例，引導市場機制創新緩解融資難題，鼓勵金融機構進一步摸索集中收益和項目資產作為典质的貸款機制，推動銀行等金融機構與处所当局创建光伏發電項目融資平台，摸索設立光伏發電投資大众擔保資金等。
三是完美光伏扶貧办理體系，加強項目監管。
深圳科士達等多家光伏企業暗示：推動光伏扶貧同享平台和對話機制的创建，為当局、企業、項目、村集體、農戶、金融機構构成“共識平台”，進行科學公道的論証，构成一整套完备的、可供復制的、有指導性的光伏扶貧項目建設機制，在此過程中明確当局、金融機構及貧困戶的脚色。
建議項目執行中推广“一個建管主體”的做法，防止效力損耗。在山西大同天鎮縣的實踐中，通過建立縣營性質的“天鎮縣保利光伏產業開發有限公司”來統一負責光伏電站建設、電費結算、收益撥付、手續辦理、后期办理等事務，實行市場化運作，有用防止了“政出多門、政企不分”對項目進度的影響。
充实操纵“互聯網+”技術提高扶貧推進效力，解決站多人少、監管缺失、效力低劣等問題。國網湖南省電力公司則通過開通線上渠道用“光伏扶貧接網工程專用項目包”解決了172個光伏扶貧項目标接網工程立項。（記者 何豐倫）
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發表於 2019-6-12 21:10:21
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