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新華社記者劉紅霞、申鋮
中共中心辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於做好处所当局專項債券發行及項目配套融資事情的通知》。財政部、國家發展鼎新委、人民銀行、審計署、銀保監會、証監會有關負責人10日接管記者採訪，解讀通知亮點，回應熱點關切。
為金融支撑專項債項目劃范圍
通知一大亮點，就是改變過去專項債券封閉運行的模式，根據專項債券項目特點，公道明確金融支撑的標准。
“通知提出公道明確金融支撑專項債券項目標准，資金支撑精准聚焦國家重點領域和重大項目，積極引導金融機構對合适標准的項目供给配套融資支撑，允許將專項債券作為合适條件的重大項目資本金，確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務償還責任。”有關負責人說，這是用鼎新的法子開大開好处所当局規范舉債融資的“前門”。
那麼，哪些領域是重點領域？哪些項目算重大項目？
通知提出，鼓勵处所当局和金融機構依法合規利用專項債券和其他市場化融資方法，重點支撑京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一起”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、推進海南周全深化鼎新開放等重大戰略和鄉村振興戰略等。
值得一提的是，通知允許將專項債券作為合适條件的重至公益性項目資本金。有關負責人說，這類項目主如果國家重點支撑的鐵路、國家高速公路和支撑推進國家重大戰略實施的处所高速公路、供電、供氣項目。
“在評估項目收益償還專項債券本息后其他經營性專項收入具備融資條件的，允許將部门專項債券資金作為必定比例的項目資本金，但不得超出項目收益實際程度過度融資。”有關負責人強調。
堅持市場化發行 擴大投資群體
很多民眾可能記得，本年3月，浙江省和寧波市開始通過商業銀行櫃台市場發行处所当局債券，這標志著我國处所債券櫃台發行乐成推出，個人和中小機構都可認購处所債券。
在“進一步完美專項債券办理及配套办法”章節，通知提出鼎力做好專項債券項目推介、保障專項債券項目融資與償債能力相匹配、強化信誉評級和差別定價、晋升处所当局債券發行定價市場化水平、豐富处所当局債券投資群體、公道提高長期專項債券刻日比例、加速專項債券發行利用進度等请求。
以市場化發行為例，通知请求，進一步減少對处所当局債券發行的行政干預和窗口指導，嚴禁处所当局及其部門通過金融機構排名、財政資金寄存、設立信貸目標等方法，直接或間接向金融機構施壓。
在豐富投資群體方面，通知提出，推動处所当局債券通過商業銀行櫃台在当地區范圍內向個人和中小機構投資者發售，擴大對個人投資者發售量，提高商業銀行櫃台發售比例。鼓勵和引導商業銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構投資者和個人投資者參與投資处所当局債券。
“通知既支撑做好專項債券發行及項目配套融資事情，又推動处所当局債券沿著市場化鼎新标的目的發展，實現讓市場在金融資源设置装备摆设中發揮決定性感化。”有關負責人說。
既凸起正向激勵 又堅決防控風險
發行处所当局專項債券，是加大逆周期調節的首要手腕。若何更好調動处所当局發行專項債的積極性？同時確保構建風險防控體系、打好防备化解重大風險攻堅戰？
有關負責人說，通知貫徹落實黨中心關於堅持“三個區分開來”的精力和请求，在強化責肆意識、堅決查處違法違規行為的同時，針對可能存在的部门处所当局和金融機構擔心問責而不作為的情況，從创建正向激勵、依法合規予以避免責兩方面，既提出相關激勵性办法，又設定合規免責的邊界，著力撤销处所当局、金融機構正当合規行為的不需要顧慮。
在正向激勵方面，通近視雷射,知提出，钻研创建正向激勵機制，將做好專項債券發行及項目配套融資事情、加速專項債券發行利用進度與整年專項債券額度分派挂鉤，對專項債券資金發行利用進度較快的地區予以適當傾斜支撑。適當提高处所当局債券作為信貸政策支撑再貸款擔保品的質押率,進一步提高金融機構持有处所当局債券的積極性。
在依法合規予以避免責方面，通知提出，對金融機構依法合規支撑專項債券項目配套融資等情景，凡償債資金來源為經營性收入、不新增隱性債務的，不認定為隱性債務問責情景。對金融機構支撑存量隱性債務中的需要在建項目后續融資且不新增隱性債務的，也不認定為隱性債務問責情景。
但這不料味著放鬆債務風險管控。通知強調，嚴禁操纵專項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠杆，嚴禁超出項目收益實際程度過度融資。
“用鼎新婚宴,的辦法‘開大前門'的同時，堅決打好防备化解重大風險攻堅戰。”有關負責人說，使專項債券更好助力增长有用投資、優化經濟結構、穩定總需求，连结經濟持續康健發展。
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發表於 2019-6-12 22:29:03
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