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編者按：2019年全國“兩會時間”開啟，世界眼光再次聚焦中國。特别本年是新中國建立70周年,是決勝周全建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，經濟社會發展任務重、挑戰多、请求高，發展態勢加倍惹人關注。國務院總理李克強所作当局事情報告，回顧了2018年事情，提出了20隔熱紙,19年經濟社會發展總體要乞降政策取向和2019年当局事情任務。
為了更好地舆解總理報告，人民網福建頻道邀請中共福建省委黨校、福建行政學院專家學者結合福建實際對報告進行解讀。
福建省委黨校、福建行政學院閩台钻研院院長助理、传授 蔣國發
黨的十八大以來，在以習近平同道為焦点的黨中心堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為全黨事情重中之重。黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略，是繼新農村建設戰略以后著眼於解決我國“三農”問題的又一個重大戰略。中共中心國務院發布的《關於實施鄉村振興戰略的意見》（下稱《意見》），對實施鄉村振興戰略做了周全摆设。可以說，新時代鄉村振興戰略的頂層設計已經完成，現在的關鍵問題在於若何有用地加以實施與落實。
李克強總理在2019年的《当局事情報告》中明確提出了2019年当局的“十大”事情任務，此中對實施鄉村振興戰略也提出了具體的请求：“對標周全建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅線上骰寶,與鄉村振興統籌銜接，確保准期實現脫貧攻堅目標、農民糊口達到周全小康程度。”
要對標周全建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興，首要的一個問題是必須解決錢從哪裡來的問題。眾所周知，推進鄉村振興戰略，周全實現“農業強、農村美、農民富”的目標，必要投入的資金量是極其龐大的。實施鄉村振興戰略的巨量資金需求，客觀上请求必須拓寬投入渠道，构成多元的可持續投融資款式。是以，创建健全多元的可持續投融資體系，增长對鄉村振興的投入，對推進鄉村振興戰略至關首要。
1、健全實施鄉村振興戰略財政投入的優先保障機制
財政是鄉村治理各要素運行的首要保障，此中鄉村治理各主體、各規則、各要素的培养和發展，和治理機制的构成，都離不開相應的財政支撑和保障。好比，對農村基礎設施設和醫療衛生教诲等大众服務供給所必要的資金投入保障，必要由当局來承擔。為了發揮財政的職能感化，支撑鄉村振興戰略順利實施，加速推進農業農村現代化，財政部發布的《貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出：要完美農業農村投入優先保障機制。
今朝，我國雖然已經开端创建了支撑“三農”的財政投入保障機制，但城鄉之間發展不服衡和不充实問題依然較為凸起，尚不克不及滿足農民日趋增長的夸姣糊口必要。在財政出入形勢趨緊的布景下，財政必須要繼續向“三農”傾斜，堅持把“三農”作為大众財政的付出重點，優先保障“三農”投入穩定增長，加速補齊農業農村發展的“短板”，晋升農民群眾的獲得感和幸福感。
是以，要推進鄉村振興戰略，就必須構建杰出的財政運行機制，靈活運用財稅手腕和相關政策，创建適應鄉村振興戰略的財政優先保障轨制，優化財政出入規模和結構，提高財政涉農資金设置装备摆设和办理的效力。
2、健全金融資本向鄉村振興重點傾斜的農村金融體制
推進鄉村振興戰略，加大財政投入当然很首要，可是單單寄托財政投入是遠遠不夠的，還必要金融的支撑。如安在確保財政對鄉村振興投入不斷增長的条件下，吸引更多的金融資本向鄉村振興重點領域和亏弱環節的傾斜，增长農村金融供給，是一個急迫必要從轨制上解決的問題。而解決這個難題的關鍵就是要把財政資金與金融投入有機地結合起來。為此，中國人民銀行、銀保監會、証監會、財政部、農業農村部聯合印發的《關於金融服務鄉村振興的指導意見》中明確提出：要健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系，積極引導涉農金融機構回歸根源。這客觀上请求在明確金融重點支撑領域的基礎上，圍繞農業農村抵質押物、金融機構內部信貸办理機制、新技術應用推廣、“三農”綠色金融等方面不斷強化金融產品和服務方法創新。
别的，還要不斷拓寬鄉村振興融資來源，加強金融基礎設施建設，增強農村地區金融資源承載力和農村住民金融服務的獲得感。是以，在推動農村金融體制鼎新與發展進程中，既要做大做強現有的農村金融機構，又要在节制金融風險的条件下創新農村金融體制發展。農村金融機構的發展壯大，必須防止出現離農傾向，切實做到要為鄉村振興供给多元化、多樣化的金融服務，把金融資本设置装备摆设到農村經濟社會發展的關鍵領域和亏弱環節。
3、健全引導社會資本更多更快更好地參與鄉村振興轨制
解決鄉村振興的錢從哪裡來的問題，要在發揮財政投入優先保障、金融資本向鄉村振興重點領域和亏弱環節傾斜的基礎上，發揮財政金融資金的杠杆感化，促進和引導社會資本更多更快更好地投向鄉村振興。在推進鄉村振興戰略進程中，社會資本的進入，不僅可以彌補当局、金融和農民投入的不足，并且可以帶來先進的理念、办理和技術。是以，在推進鄉村振興戰略進程顶用好用活社會資本這支气力，至關首要。
而調動社會資本參與鄉村振興的積極性、主動性，其關鍵在轨制創新：
一要綜合運用財政、地皮、金融、稅收等政策东西，構建引導社會資本投入鄉村振興的轨制體系。通過轨制創新，断根阻礙社會資本下鄉的各種障礙，通常法令沒有明文制止的領域，社會資本均可以參與。别的還要落實和完美融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等搀扶政策，且重點引導社會資本投向農村集體經濟組織和農戶干不了、干欠好的領域。
二要完美社會資本與農民的长处聯結機制。農民和農村集體經濟組織擁有的各類資源性資產，由於缺少公道的定價機制，難以充实估值，要從長計議，採用以入股、聯營等方法與社會資本互助，构成長期、穩定的收益分享機制。
三要创建社會資本投入鄉村振興“負面清單”轨制。要明確社會資本在參與鄉村振興進程中，不得加害農民长处，不得陵犯農村集體產權，不得改變地皮用处，不得破壞農業綜合生產能力，嚴禁以發展休閑農業、設施農業等為名開展違法違規非農建設，嚴禁農地非農化。
總之，實施鄉村振興戰略離不開一系列首要行動和工程，也必要真金白銀的支撑。解決鄉村振興錢從哪裡來的問題，必須要以鼎新創新的思绪，激活市場、激活要素、激活主體，加速构成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元可持續投融資體系。
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發表於 2019-6-12 20:27:54
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