中辦國辦印發通知:做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作
2019年06月11日07:13 來源：人民網－人民日報新華社北京6月10日電 近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於做好处所当局專項債券發行及項目配套融資事情的通知》。全文以下：
為貫徹落實黨中心、國務院決策摆设，加大逆周期調節力度，更好發揮处所当局專台中搬家,項債券（如下簡稱專項債券）的首要感化，著力加大對重點領域和亏弱環節的支撑力度，增长有用投資、優化經濟結構、穩定總需求，连结經濟持續康健發展，經中心領導同道赞成，現就有關事項通知以下。
1、總體要乞降基来源根基則
（一）總體请求。以習近平新時代中國特点社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力，認真落實黨中心、國務院決策摆设，堅決打好防备化解重大風險攻堅戰。堅持以供給側結構性鼎新為主線不動搖，堅持結構性去杠杆的根基思绪，依照堅定、可控、有序、適度请求，進一步健全处所当局舉債融資機制，推進專項債券办理鼎新，在較大幅度增长專項債券規模基礎上，加強宏觀政策協調共同，连结市場流動性公道丰裕，做好專項債券發行及項目配套融資事情，促進經濟運行在公道區間。
（二）基来源根基則
——堅持疏堵結合。堅持用鼎新的辦法解決發展中的抵牾和問題，把“開大前門”和“嚴堵后門”協調起來，在嚴控处所当局隱性債務（如下簡稱隱性債務）、堅決停止隱性債務增量、堅決不走無序舉債搞建設之路的同時，加大逆周期調節力度，厘清当局和市場邊界，鼓勵依法依規市場化融資，增长有用投資，促進宏觀經濟良性循環，晋升經濟社會發展質量和可持續性。
——堅持協同共同。科學實施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協同共同。積極的財政政策要加力提效，充实發揮專項債券感化，支撑有必定收益但難以商業化合規融資的重至公益性項目（如下簡稱重大項目）。穩健的貨幣政策要鬆緊適度，共同做好專項債券發行及項目配套融資，引導金融機構加強金融服務，按商業化原則依法合規保障重大項目公道融資需求。
——堅持凸起重點。切實選准選好專項債券項目，集中資金支稳重大在建工程建設和補短板並帶動擴大消費，優先解決需要在建項目后續融資，盡快构成實物事情量，避免构成“半拉子”工程。
——堅持防控風險。始終從長期大勢認識當前形勢，堅持推動高質量發展，堅持舉債要同償債能力相匹配。專項債券必須用於有必定收益的重大項目，融資規模要连结與項目收益相均衡。处所当局加強專項債券風險防控和項目办理線上骰寶,，金融機構按商業化原則獨立審批、審慎決策，堅決防控風險。
——堅持穩定預期。既要強化宏觀政策逆周期調節，主動預調微調，也要堅持穩中求進事情總基調，精准掌控宏觀調控的度，穩定和提振市場預期。必須堅持結構性去杠杆的鼎新标的目的，堅決不搞“洪流漫灌”。對舉借隱性債務上新項目、鋪新攤子的要堅決問責、終身問責、倒查責任。
2、支撑做好專項債券項目融資事情
（一）公道明確金融支撑專項債券項目標准。發揮專項債券帶動感化和金融機構市場化融資優勢，依法合規推進專項債券支撑的重大項目建設。對沒有收益的重大項目，通過統籌財政預算資金和处所当局一般債券予以支撑。對有必定收益且收益全数屬於当局性基金收入的重大項目，由处所当局發行專項債券融資﹔收益兼有当局性基金收入和其他經營性專項收入（如下簡稱專項收入，包含交通票款收入等），且償還專項債券本息后仍有残剩專項收入的重大項目，可以由有關企業法人項目單位（如下簡稱項目單位）根據残剩專項收入情況向金融機構市場化融資。
（二）精准聚焦重點領域和重大項目。鼓勵处所当局和金融機構依法合規利用專項債券和其他市場化融資方法，重點支撑京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一起”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、推進海南周全深化鼎新開放等重大戰略和鄉村振興戰略，和推進棚戶區革新等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續搀扶、天然災害防治體系建設、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態環保、醫療康健、水電氣熱等公用事業、城鎮基礎設施、農業農村基礎設施等領域和其他納入“十三五”規劃合适條件的重大項目建設。
（三）積極鼓勵金融機構供给配套融資支撑。對於實行企業化經營办理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方法支撑合适標准的專項債券項目。鼓勵保險機構為合适標准的中長刻日專項債券項目供给融資支撑。允許項目單位發行公司信誉類債券，支撑合适標准的專項債券項目。
（四）允許將專項債券作為合适條件的重大項目資本金。對於專項債券支撑、合适中心重大決策摆设、具备較大树模帶動效應的重大項目，主如果國家重點支撑的鐵路、國家高速公路和支撑推進國家重大戰略的处所高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部门專項債券作為必定比例的項目資本金，但不得超出項目收益實際程度過度融資。处所当局要依照逐一對應原則，將專項債券嚴格落實到實體当局投資項目，不得將專項債券作為当局投資基金、產業投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，防止層層嵌套、層層放大杠杆。
（五）確保落實到期債務償還責任。省級当局對專項債券依法承擔全数償還責任。組合利用專項債券和市場化融資的項目，項目收入實行分賬办理。項目對應的当局性基金收入和用於償還專項債券的專項收入及時足額繳入國庫，納入当局性基金預算办理，確保專項債券還本付息資金平安﹔項目單位依法對市場化融資承擔全数償還責任，在銀行開立監管賬戶，將市場化融資資金和項目對應可用於償還市場化融資的專項收入，及時足額歸集至監管賬戶，保障市場化融資到期償付。市場化轉型还没有完成、存量隱性債務还没有化解完畢的融資平台公司不得作為項目單位。嚴禁項目單位以任何方法新增隱性債務。
3、進一步完美專項債券办理及配套办法
（一）鼎力做好專項債券項目推介。处所当局通過印發項目清單、集中通知布告等方法，加大向金融機構推介合适標准專項債券項视力度。金融办理部門積極共同处所当局事情，組織和協調金融機構參與。金融機構依照商業化原則、自立自願予以支撑，加速專項債券推介項目落地。
（二）保障專項債券項目融資與償債能力相匹配。处所当局、項目單位和金融機構加強對重大項目融資論証和風險評估，充实論証項目預期收益和融資刻日及還本付息的匹配度，公道編制項目預期收益與融資均衡方案，反应項目全生命周期和年度出入均衡情況，使項目預期收益覆蓋專項債券及市場化融資本息。必要金融機構市場化融資支撑的，处所当局指導項目單位对照開展事情，向金融機構周全真實及時表露審批融資所需信息，准確反应償還專項債券本息后的專項收入，使項目對應可用於償還市場化融資的專項收入與市場化融資本息相均衡。金融機構嚴格按商業化原則審慎做好項目合規性和融資風險審核，在償還專項債券本息后的專項收入確保市場化融資償債來源的条件下，對合适條件的重大項目予以支撑，自立決策是不是供给融資及具體融資數量並自擔風險。
（三）強化信誉評級和差別定價。推進全國統一的处所当局債務信息公開平台建設，由处所当局按期公開債務限額、余額、債務率、償債率和經濟財政狀況、債券發行、存續期办理等信息，构成处所当局債券統計數據庫，支撑市場機構獨立評級，根據当局債務實際風險程度，公道构成市場化的信誉利差。加速创建处所当局信誉評級體系，加強处所当局債務風險評估和預警結果在金融監管等方面的應用。
（四）晋升处所当局債券發行定價市場化水平。堅持处所当局債券市場化發行，進一步減少行政干預和窗口指導，不得通過財政存款和國庫現金办理操作等手腕變相关預債券發行定價，促進債券發行利率公道反应地區差異和項目差異。嚴禁处所当局及其部門通過金融機構排名、財政資金寄存、設立信貸目標等方法，直接或間接向金融機構施壓。
（五）豐富处所当局債券投資群體。落實完美相關政策，推動处所当局債券通過商業銀行櫃台在当地區范圍內向個人和中小機構投資者發售，擴大對個人投資者發售量，提高商業銀行櫃台發售比例。鼓勵和引導商業銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構投資者和個人投資者參與投資处所当局債券。公道確定处所当局債券櫃台發售的定價機制，增強對個人投資者的吸引力。適時钻研儲蓄式处所当局債券。指導金融機構積極參與处所当局債券發行認購，鼓勵資管產品等不法人投資者增长处所当局債券投資。積極操纵証券买卖所提高非金融機構和個人投資处所当局債券的便当性。推出处所当局債券买卖型開放式指數基金，通過“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。推動登記結算機構等債券市場基礎設施互聯互通。
（六）公道提高長期專項債券刻日比例。專項債券刻日原則上與項目刻日相匹配，並統籌考慮投資者需求、到期債務散布等身分科學確定，低落刻日錯配風險，避免資金閑置。渐渐提高長期債券發行佔比，對於鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營刻日較長的重大項目，鼓勵發行10年期以上的長期專項債券，更好匹配項目資金需乞降刻日。組合利用專項債券和市場化融資的項目，專項債券、市場化融資刻日與項目刻日连结一致。公道確定再融資專項債券刻日，原則上與统一項目残剩刻日相匹配，防止頻繁發債增长本钱。完美專項債券本金償還方法，在到期一次性償還本金方法基礎上，鼓勵專項債券發行時採取本金分期償還方法，既確保分期項目收益用於償債，又腻滑債券存續期內償債壓力。
（七）加速專項債券發行利用進度。处所当局要根據提早下達的部门新增專項債務限額，結合國務院核准下達的后續專項債券額度，抓緊啟動新增債券發行。金融機構按市場化原則共同处所当局做好專項債券發行事情。對預算擬放置新增專項債券的項目通過先行調度庫款的辦法，加速項目建設進度，債券發行后及時回補。各地要平衡專項債券發行時間放置，力爭當年9月尾前發行完畢，盡早發揮資金利用效益。
4、依法合規推進重大項目融資
（一）支稳重大項目市場化融資。對於部门實行企業化經營办理且有經營性收益的基礎設施項目，包含已納入國家和省市縣級当局及部門印發的“十三五”規劃並按規定權限完成審批或批准步伐的項目，和發展鼎新部門牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構可依照商業化原則自立決策，在不新增隱性債務条件下給予融資支撑，保障項目公道資金需求。
（二）公道保障需要在建項目后續融資。在嚴格依法消除違法違規擔保關系基礎上，對存量隱性債務中的需要在建項目，允許融資平台公司在不擴大建設規模和防备風險条件下與金融機構協商繼續融資。鼓勵处所当局正当合規增信，通過補充有用抵質押物或由第三方擔保機構（含当局出資的融資擔保公司）擔保等方法，保障債權人正当權益。
（三）多渠道籌集重大項目資本金。鼓勵处所当局通過統籌預算收入、上級轉移付出、結轉結余資金，和按規定動用預算穩定調節基金等渠道籌集重大項目資本金。允許各地利用財政建設補助資金、中心預算內投資作為重大項目資本金，鼓勵將發行处所当局債券后騰出的財力用於重大項目資本金。
5、加強組織保障
（一）嚴格落實事情責任。財政部、國家發展鼎新委和金融办理部門等按職責分工和本通知请求，抓緊組織落實相關事情。省級当局對組合利用專項債券和市場化融資的項目创建事先評審和核准機制，對允許專項債券作為資本金的項目要重點評估論証，加強催促檢查。处所各級当局負責組織制订本級專項債券項目預期收益與融資均衡方案，客觀評估項目預期收益和資產價值。金融機構依照商業化原則自立決策，在不新增隱性債務条件下給予融資支撑。
（二）加強部門監管互助。在处所黨委和当局領導下，创建財政、金融办理、發展鼎新等部門協同共同機制，健全專項債券項目放置協調機制，加強处所財政、發展鼎新等部門與金融單位之間的溝通銜接，支撑做好專項債券發行及項目配套融資事情。財政部門及時向當地發展鼎新、金融办理部門及金融機構供给有關專項債券項目放置信息、存量隱性債務中的需要在建項目信息等。發展鼎新部門按職責分工做好建設項目審批或批准事情。金融办理部門指導金融機構做好補短板重大項目和有關專項債券項目配套融資事情。
（三）推進債券項目公開。处所各級当局依照有關規定，加大处所当局債券信息公開力度，依靠全國統一的集中信息公開平台，加速推進專項債券項目庫公開，周全詳細公開專項債券項目信息，對組合利用專項債券和市場化融資的項目和將專項債券作為資本金的項目要單獨公開，支撑金融機構開展授信風險評估，讓信息“多跑路”、金融機構“少跑腿”。進一步發揮主承銷商感化，不斷加強專項債券信息公開和持續監督工作。出現更換項目單位等重大事項的，應當第一時間告诉債權人。金融機構加強專項債券項目信息應用，依照商業化原則自立決策，及時遴選合适條件的項目予以支撑﹔必要補充信息的，处所当局及其相關部門要給予共同。
（四）创建正向激勵機制。钻研创建正向激勵機制，將做好專項債券發行及項目配套融資事情、加速專項債券發行利用進度與整年專項債券額度分派挂鉤，對專項債券發行利用進度較快的地區予以適當傾斜支撑。適當提高处所当局債券作為信貸政策支撑再貸款擔保品的質押率，進一步提高金融機構持有处所当局債券的積極性。
（五）依法合規予以避免責。既要強化責肆意識，誰舉債誰負責、誰融資誰負責，從嚴整治舉債亂象，也要明確政策界线，允許正当合規融資行為，防止各方因擔心被問責而不作為。對金融機構依法合規支撑專項債券項目配套融資，和依法合規支撑已納入國家和省市縣級当局及部門印發的“十三五”規劃並按規定權限完成審批或批准步伐的項目，發展鼎新部門牽頭提出的其他補短板重大項目，凡償債資金來源為經營性收入、不新增隱性債務的，不認定為隱性債務問責情景。對金融機構支撑存量隱性債務中的需要在建項目后續融資且不新增隱性債務的，也不認定為隱性債務問責情景。
（六）強化跟蹤評估監督。处所各級当局、处所金融監管部門、金融機構動態跟蹤政策執行情況，總結經驗做法，梳理存在問題，及時钻研提出政策建議。國務院有關部門要加強政策解讀和宣傳培訓，按職責加大政策執行情況監督力度，特别要對將專項債券作為資本金的項目加強跟蹤評估，重大事項及時按步伐請示報告。
《 人民日報 》（ 2019年06月11日 01 版）
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