發債融資成唯一渠道(政策解讀)
7月12日，財政部、交通運輸部印發《处所当局收費公路專項債券办理辦法（試行）》，並向社會颁布。当局收費公路內涵是什麼？為什麼要發行处所当局收費公路專項債券？針對社會關注的汽機車借款,熱點問題，財政部、交通運輸部有關負責人進行领会讀。融資模式為何調整
当局收費公路，重要包含高速公路和收費一級公路等，是由縣級以上人民当局作為投資主體，採用当局收取車輛通行費等方法償還債務建設的公路。
過去，处所發展收費公路重要有兩種模式，一種是由社會投資者運用BOT（建設—經營—轉讓）等經營性模式建設，另外一種是由縣級以上交通運輸部門採用“貸款修路、收費還貸”模式建設。隨著2015年新預算法實施，当局收費公路“貸款修路、收費還貸”模式必要相應調整，發行处所当局債券成為处所当局實施債務融資新建公路的独一渠道。
《辦法》明確，处所当局收費公路專項債券，是处所当局專項債券的一個品種。收費公路專項債券資金專項用於当局收費公路項目建設，優先用於國家高速公路項目建設，重點支撑“一帶一起”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略規劃的当局收費公路項目建設。
收費公路專項債券資金不得用於經營性收費公路，也不得用於非收費公路項目建設，不得用於經常性付出和公路養護付出，也不得用於償還存量債務。
“今朝，我國公路發展還處於成網的關鍵時期，適度發展当局收費公路有益於路網的完美優化。” 交通運輸部有關負責人介紹，“十三五”和“十四五”時期是我國公路加速建設成網的關鍵時期，收費公路便秘治療,建設和融資任務還比較沉重。收費公路專項債券作為当局債券，具备信誉等級高、籌資數額大、融資刻日長、融資本钱低等優勢，是收費公路發展的首要資金渠道。
各地發債額度若何分派
不少人關心：發行收費公路專項債券，每一年的規模是几多？各省分發債額度若何分派的？
對此，財政部有關負責人暗示，每一年全國收費公路專項債券總額度，是在國務院核准的年度处所当局專項債務限額內，根據建設融資需求、車輛通行費收入狀況等身分來確定的。各省的發債額度，應當在國務院核准的分地區專項債務限額內放置。
收費公路專項債券額度納入專項債務限額办理，債券出入納入当局性基金預算办理，接管人大監督﹔收費公路專項債券依照市場化原則發行，刻日、結構明確公道，信息公開透明，便於市場和公眾監督。“這種加倍規范化、標准化、透明化的融資方法，有益於防备和化解交通領域新增債務風險。”財政部有關負責人暗示。
債券將來拿什麼來償還
当局發行收費公路專項債券，將來拿什麼來償還？《辦法》予以明確：以項目對應並納入当局性基金預算办理的車輛通行費收入、專項收入償還。
專家認為，当局收費公路有長期穩定的收益來源，有靠得住的通行費和廣告、服務設施收入，還有当局收費公路權益轉讓收入，這些均可以作為債務償還的來源，為及時償付專項債券創造了加倍有益的條件。
《辦法》请求，处所各級財政部門應當會同本級交通部門，將收費公路專項債券對應項目构成的基礎設施資產納入國有資產办理。创建收費公路專項債券對應項目构成的資產登記和統計報告轨制，加強資產平常統計和動態監控。
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銀行貸款融資本钱偏高
2016年全國收費公路統計公報顯示，2016年全國收費公路債務余額為4.86萬億元，此中当局還貸公路2.61萬億元，經營性公路2.25萬億元。
這樣的債務余額象征著什麼？“相當於当局還貸公路每收10元通行費，有7元必要付出給銀行等債權人用於償還債務利钱，此中不包括償還債務本金付出。”交通運輸部規劃钻研院高級工程師王燕弓說，由於債務規模較大、銀行貸款融資本钱偏高，使得收費公路特別是当局還貸公路的利钱負擔十分繁重。
2016年，当局還貸公路的利钱付出為1278億元，佔1811億元通行費收入的70.6%。“無論是当局還貸公路還是經營性公路，建設投資的七成摆布都因此銀行貸款為主的債務性資金。”王燕弓說。
（據新華社北京7月12日電 記者趙文君、劉紅霞、申鋮）
《 人民日報 》（ 2017年07月13日 02 版）
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