國務院:著力緩解融資難融資貴問題 降低企業成本
黨中心、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資康健發展。習近平總書記強調，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的首要組成部门，都是我國經濟社會發展的首要基礎。绝不動搖鼓勵、支撑、引導非公有制經濟發展，保証各種所有制經濟依法同等利用生產要素、公允參與市場競爭、等同遭到法令保護。李克強總理指出，要尊敬和維護企業市場主體职位地方，不斷深化鼎新，推動政策落地見效，穩定市場預期，進一步調動民間投資積極性，激發民間投資潛力和創新活气。針對近期民間投資增速有所回落，為促進民間投資康健發展，國務院摆设開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研。6月22日，國務院除臭機,常務會議聽取了專項督查和第三方評估調研情況匯報，對做好民間投資有關事情提出進一步请求。為深刻貫徹落實黨中心、國務院領導同道首要批示精力和國務院常務會議摆设，經國務院赞成，現就有關事項通知以下：1、充实認識促進民間投資康健發展的首要意義
近幾年來，非公經濟實力不斷增強，已成為穩定我國經濟的首要基礎。非公經濟創造了60%摆布的國內生產總值、80%摆布的社會就業，民間投資已佔到全社會固定資產投資的60%以上。促進民間投資康健發展，既利當前又惠長遠，對穩增長、保就業具备首要意義，也是推進結構性鼎新特別是供給側結構性鼎新的首要內容。
各省（區、市）人民当局、各有關部門要周全貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精力，安稳樹立新發展理念，認真落實中心經濟事情會議和《当局事情報告》摆设，依照國務院常務會議请求，推動《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《國務院關於鼓勵和引導民間投資康健發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、《國務院關於鼓勵支撑和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）各項政策落實，促進民間投資回穩向好，更好發揮民間投資主力軍感化。
2、認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實
促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現，在部门地區、部门領域，存在著政策办法不落地、当局職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受等同“國民待遇”、企業本钱高負擔重等凸起問題。各省（區、市）人民当局、各有關部門要“對號入坐”，逐項檢查，及時整改，舉一反三钻研完美相關配套政策和實施細則，切實加強和改進当地區、本部門、本系統促進民間投資各項事情，確保获得實效，並於8月15日前將階段性整改結果和下一步整改事情重點報送國務院辦公廳，抄送國家發展鼎新委。
國家發展鼎新委要會同有關部門建立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速降低較快和近期民間投資增速滯后的省（區、市），組織開展重點督導。
3、繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務鼎新
本屆当局建立以來，以簡政放權為“先手棋”，不斷推動当局職能轉變，激發了企業活气。但一些民營企業反应，部门地區依然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效力沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未周全推開，重復檢查較多，当局服務缺位。各省（區、市）人民当局、各有關部門要進一步清算行政審批事項，及時废除各種關卡，該取缔的行政審批事項要堅決取缔，該給市場的權力要盡快放給市場。周全推广“雙隨機、一公開”監管模式。加速構建權責明確、透明高效的事中过后監管體系。聚焦亏弱環節，周全晋升当局服務能力和程度。
本年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”鼎新落實情況進行專項檢查。
4、尽力營造一視同仁的公允競爭市場環境
國務院關於促進非公有制經濟和民間投資康健發展的相關文件，已明確對各類市場主體實施公允准入等原則和一系列政策办法。但民營企業广泛反应，在市場准入條件、資源要素设置装备摆设、当局办理服務等方面，仍難以享受與國有企業等同的“國民待遇”。各省（區、市）人民当局、各有關部門要對照國家政策请求，堅持一視同仁，抓緊创建市場准入負面清單轨制，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘察開發等領域准入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教诲等民生領域出台有用舉措，促進公允競爭。
各省（區、市）人民当局要針對自行出台的政策，開展周全自查，堅決取缔對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加速健全公允開放透明的市場規則，切實營造權利同等、機會同等、規則同等的投資環境。有關自查情況於8月15日前一並報送國務院辦公廳，抄送國家發展鼎新委。
5、著力緩解融資難融資貴問題
比年來國務院連續出台一系列办法緩解中小微企業融資難融資貴問題，取患了積極成效。但融資難融資貴仍然是民營企業反应強烈的凸起問題之一，民營企業申請貸款中間環節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生。銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，催促銀行業金融機構嚴格落實支撑實體經濟發展的各項政策办法。要切實做到“三個不低於”，即對小微企業貸款增速不低於各項貸款均匀增速、小微企業貸款戶數不低於上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低於上年同期程度﹔要堅決查處銀行涉企亂收費﹔要引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合中小微企業的融資模式，推動大型商業銀行擴大服務中小微企業業務。各省（區、市）人民当局要主動作為，積極推動改進金融服務，拓寬民營企業融資渠道，低落融資本钱，推進当局主導的省級再擔保機構根基實現全覆蓋。
全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反应企業訴求。
6、切實低落企業本钱負擔
國務院请求有關方面開展正稅清費，實施“營改增”鼎新試點等事情，目标是低落企業負擔，規范稅費轨制。但民營企業反应，今朝一些办法還不夠落實，未能充实享受國家出台的優惠政策，有的处所各種評估收費多，乃至依然存在亂收費、亂攤派情況。各省（區、市）人民当局、各有關部門要加大事情力度，進一步抓好固定資產加快折舊、小微企業所得稅優惠、階段性低落“五險一金”費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進行周全自查、集中清算，堅決砍掉分歧理收費和中介服務環節。
財政部要會同國家發展鼎新委等有關部門，抓緊開展涉企收費清算情況專項檢查，推動低落企業本钱，切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。
財政部要會同有關部門抓緊摆设清算当局對企業各種欠款的專項事情。各省（區、市）人民当局、各有關部門要在規定時間內依法依規解決拖欠各類企業的工程款、物資採購款和應返未返保証金等問題。
7、強化落實处所当局和部門的主體責任
各省（區、市）人民当局、各有關部門要切實实行主體責任，把調動民間投資積極性、促進民間投資康健發展擺上首要議事日程，重要負責同道要負總責、親自協調，分担負責同道要具體抓催促落實，有用解決民營企業反应的凸起問題。
各省（區、市）人民当局、各有關部門要針對当局違約和政策不落實等問題，创建問責機制，提高当局公信力。要依照创建“親”“清”政商關系请求，完美政企溝通機制，充实聽取民營企業意見建議，主動改進事情。凡對企業實事求是反应問題進行打擊報復的，要依法依規處理，從嚴究查直接責任人和有關領導人員責任。
8、加大政策解讀和輿論宣傳力度
各省（區、市）人民当局、各有關部門要健全完美政策發布和政策解讀的信息公開機制，及時回應社會關切，進一步營造民間投資杰出輿論環境。要加大当局信息數據開放力度，暢通為民營企業供给信息服務的有用渠道。要重視總結推廣当局办理服務中的好做法、減肥貼,好經驗，暴光不作為、亂作為案例。要主動唱響中國經濟光亮論，釋放積極信號，提振發展信念，穩定和改良市場預期。
各省（區、市）人民当局、各有關部門要依照本通知精力，進一步做好民間投資有關事情，首要情況及時報告國務院。
國務院辦公廳
2016年7月1日
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