中办国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的
新华社北京6月10日电近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好处所当局专项债券刊行及项目配套融资事情的通知》。全文以下:为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设,加大逆周期调理力度,更好阐扬处所当局专项债券(如下简称专项债券)的首要感化,出力加大对重点范畴和亏弱环节的支撑力度,增长有用投资、优化经济布局、不乱总需求,连结经济延续康健成长,经中心带领同道赞成,现就有关事项通知以下。
1、整体要乞降基来源根基则
(一)整体请求。以习近平新期间中国特点社会主义思惟为引导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,当真落实党中心、国务院决议计划摆设,果断打好防备化解重大危害攻坚战。对峙以供应侧布局性鼎新为主线不摆荡,对峙布局性去杠杆的根基思绪,依照刚强、可控、有序、适度请求,进一步健全处所当局举债融资机制,推动专项债券办理鼎新,在较大幅度增长专项债券范围根本上,增强宏观政策和谐共同,连结市场活动性公道丰裕,做好专项债券刊行及项目配套融资事情,促成经济运行在公道区间。
(二)基来源根基则
——对峙疏堵连系。对峙用鼎新的法子解决成长中的抵牾和问题,把“开大前门”和“严堵后门”和谐起来,在严控处所当局隐性债务(如下简称隐性债务)、果断停止隐性债务增量、果断不走无序举债搞扶植之路的同时,加大逆周期调理力度,厘清当局和市场鸿沟,鼓动勉励依法依规市场化融资,增长有用投资,促成宏观经济良性轮回,晋升经济社会成长质量和可延续性。
——对峙协同共同。科学施行政策“组合拳”,增强财务、货泉、投资等政策协同共同。踊跃的财务政策要加力提效,充实阐扬专项债券感化,支撑有必定收益但难以贸易化合规融资的重至公益性项目(如下简称重大项目)。稳健的货泉政策要松紧适度,共同做好专项债券刊行及项目配套融资,指导金融机构增强金融办事,按贸易化原则依法合规保障重大项目公道融资需求。
——对峙凸起重点。确切选准选好专项债券项目,集中资金支稳重大在建工程扶植和补短板并动员扩展消费,优先解决需要在建项目后续融资,尽快构成什物事情量,避免构成“半拉子”工程。
——对峙防控危害。始终从持久大势熟悉当前情势,对峙鞭策高质量成长,对峙举债要同偿债能力相匹配。专项债券必需用于有必定收益的重大项目,融资范围要连结与项目收益相均衡。处所当局增强专项债券危害防控和项目办理,金融机构按贸易化原则自力审批、谨慎决议计划,果断防控危害。
——对峙不乱预期。既要强化宏观政策逆周期调理,自动预调微调,也要对峙稳中求进事情总基调,精准掌控宏观调控的度,不乱和提振市场预期。必需对峙布局性去杠杆的鼎新标的目的,果断不搞“洪流漫灌”。对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的要果断问责、毕生问责、倒查责任。
2、支撑做好专项债券项目融资事情
(一)公道明白金融支撑专项债券项目尺度。阐扬专项债券动员感化和金融机构市场化融资上风,依法合规推动专项债券支撑的重大项目扶植。对没有收益的重大项目,经由过程兼顾财务预算资金和处所当局一般债券予以支撑。对有必定收益且收益全部下于当局性基金收入的重大项目,由处所当局刊行专项债券融资；收益兼有当局性基金收入和其他谋划性专项收入(如下简称专项收入,包含交通票款收入等),且了偿专项债券本息后仍有残剩专项收入的重大项目,可以由有关企业法人项目单元(如下简称项目单元)按照残剩专项收入环境向金融机构市场化融资。
(二)精准聚焦重点范畴和重大项目。鼓动勉励处所当局和金融机构依法合规利用专项债券和其他市场化融资方法,重点支撑京津冀协同成长、长江经济带成长、“一带一起”扶植、粤港澳大湾区扶植、长三角区域一体化成长、推动海南周全深化鼎新开放等重大计谋和村落振兴计谋,和推动棚户区革新等保障性安居工程、易地扶贫搬家后续搀扶、天然灾难防治系统扶植、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗康健、水电气热等公用奇迹、城镇根本举措措施、农业屯子根本举措措施等范畴和其他纳入“十三五”计划合适前提的重大项目扶植。
(三)踊跃鼓动勉励金融机构供给配套融资支撑。对付履行企业化谋划办理的项目,鼓动勉励和指导银行机构以项目贷款等方法支撑合适尺度的专项债券项目。鼓动勉励保险机构为合适尺度的中持久限专项债券项目供给融资支撑。容许项目单元刊行公司信誉类债券,支撑合适尺度的专项债券项目。
(四)容许将专项债券作为合适前提的重大项目本钱金。对付专项债券支撑、合适中心重大决议计划摆设、具备较大树模动员效应的重大项目,主如果国度重点支撑的铁路、国度高速公路和支撑推动国度重大计谋的处所高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益了偿专项债券本息后专项收入具有融资前提的,容许将部门专项债券作为必定比例的项目本钱金,但不得超出项目收益现实程度过分融资。处所当局要依照逐一对应原则,将专项债券严酷落实到实体当局投资项目,不得将专项债券作为当局投资基金、财产投资基金等各种股权基金的资金来历,不得经由过程设立壳公司、多级子公司等中心环节注资,防止层层嵌套、层层放大杠杆。
(五)确保落实到期债务了偿责任。省级当局对专项债券依法承当全数了偿责任。组合利用专项债券和市场化融资的项目,项目收入履行分账办理。项目对应的当局性基金收入和用于了偿专项债券的专项收入实时足额缴入国库,纳入当局性基金预算办理,确保专项债券还本付息资金平安；项目单元依法对市场化融资承当全数了偿责任,在银行开立羁系账户,将市场化融资资金和项目对应可用于了偿市场化融资的专项收入,实时足额归集至羁系账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型还没有完成、存量隐性债务还没有化解终了的融资平台公司不得作为项目单元。严禁项目单元以任何方法新增隐性债务。
3、进一步完美专项债券办理及配套办法
(一)鼎力做好专项债券项目推介。处所当局经由过程印发项目清单、集中通知布告等方法,加大向金融机构推介合适尺度专项债券项视力度。金融办理部分踊跃共同处所当局事情,组织和和谐金融机构介入。金融机构依照贸易化原则、自立志愿予以支撑,加速专项债券推介项目落地。
(二)保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配。处所当局、项目单元和金融机构增强对重大项目融资论证和危害评估,充实论证项目预期收益和融资刻日及还本付息的匹配度,公道体例项目预期收益与融资均衡方案,反应项目全生命周期和年度出入均衡环境,使项目预期收益笼盖专项债券及市场化融本钱息。必要金融机构市场化融资支撑的,处所当局引导项目单元对照展开事情,向金融机构周全真实实时表露审批融资所需信息,正确反应了偿专项债券本息后的专项收入,使项目对应可用于了偿市场化融资的专项收入与市场化融本钱息相均衡。金融机构严酷按贸易化原则谨慎做好项目合规性和融资危害审核,在了偿专项债券本息后的专项收入确保市场化融资偿债来历的条件下,对合适前提的重大项目予以支撑,自立决议计划是不是供给融资及详细融资数目并自担危害。
(三)强化信誉评级和不同订价。推动天下同一的处所当局债务信息公然平台扶植,由处所当局按期公然债务限额、余额、债务率、偿债率和经济财务状态、债券刊行、存续期办理等信息,构成处所当局债券统计数据库,支撑市场机构自力评级,按照当局债务现实危害程度,公道构成市场化的信誉利差。加速创建处所当局信誉评级系统,增强处所当局债务危害评估和预警成果在金融羁系等方面的利用。
(四)晋升处所当局债券刊行订价市场化水平。对峙处所当局债券市场化刊行,进一步削减行政干涉干与和窗口引导,不得经由过程财务存款和国库现金办理操作等手腕变相干涉干与债券刊行订价,促成债券刊行利率公道反应地域差别和项目差别。严禁处所当局及其部分经由过程金融机构排名、财务资金寄存、设立信贷方针等方法,直接或间接向金融机构施压。
(五)丰硕处所当局债券投资群体。落实完美相干政策,鞭策处所当局债券经由过程贸易银行柜台在当地区范畴内向小我和中小机构投资者发售,@扩%bQ87g%展对小%8gUhm%我@投资者发售量,提高贸易银行柜台发售比例。鼓动勉励和指导贸易银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和小我投资者介入投资处所当局债券。公道肯定处所当局债券柜台发售的订价机制,@加%JpUBQ%强对小%8gUhm%我@投资者的吸引力。当令钻研储备式处所当局债券。引导金融机构踊跃介入处所当局债券刊行认购,鼓动勉励资管产物等不法人投资者增长处所当局债券投资。踊跃操纵证券买卖所提高非金融机谈判小我投资处所当局债券的便当性。推出处所当局债券买卖型开放式指数基金,经由过程“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资。鞭策挂号结算机构等债券市场根本举措措施互联互通。
(六)公道提高持久专项债券刻日比例。专项债券刻日原则上与项目刻日相匹配,并兼顾斟酌投资者需求、到期债务散布等身分科学肯定,低落刻日错配危害,避免资金闲置。渐渐提高持久债券刊行占比,对付铁路、城际交通、收费公路、水利工程等扶植和运营刻日较长的重大项目,鼓动勉励刊行10年期以上的持久专项债券,更好匹配项目资金需乞降刻日。组合利用专项债券和市场化融资的项目,专项债券、市场化融资刻日与项目刻日连结一致。公道肯定再融资专项债券刻日,原则上与统一项目残剩刻日相匹配,防止频仍发债增长本钱。完美专项债券本金了偿方法,在到期一次性了偿本金方法根本上,鼓动勉励专项债券刊行时采纳本金分期了偿方法,既确保分期项目收益用于偿债,又腻滑债券存续期内偿债压力。
(七)加速专项债券刊行利用进度。处所当局要按照提早下达的部门新增专项债务限额,连系国务院核准下达的后续专项债券额度,加紧启动新增债券刊行。金融机构按市场化原则共同处所当局做好专项债券刊行事情。对预算拟放置新增专项债券的项目经由过程先行调剂库款的法子,加速项目扶植进度,债券刊行后实时回补。各地要平衡专项债券刊行时候放置,力图昔时9月尾前刊行终了,及早阐扬资金利用效益。
4、依法合规推动重大项目融资
(一)支稳重大项目市场化融资。对付部门履行企业化谋划办理且有谋划性收益的根本举措措施项目,包含已纳入国度和省市县级当局及部分印发的“十三五”计划并按划定权限完成审批或批准步伐的项目,和成长鼎新部分牵头提出的其他补短板重大项目,金融机构可依照贸易化原则自立决议计划,在不新增隐性债务条件下赐与融资支撑,保障项目公道资金需求。
(二)公道保障需要在建项目后续融资。在严酷依法消除违法违规担保瓜葛根本上,对存量隐性债务中的需要在建项目,容许融资平台公司在不扩展扶植范围和防备危害条件下与金融机构协商继续融资。鼓动勉励处所当局正当合规增信,经由过程弥补有用抵质押物或由第三方担保机构(含当局出资的融资担保公司)担保等方法,保障债权人正当权柄。
(三)多渠道筹集重大项目本钱金。鼓动勉励处所当局经由过程兼顾预算收入、上级转移付出、结转节余资金,和按划定动用预算不乱调理基金等渠道筹集重大项目本钱金。容许各地利用财务扶植补贴资金、中心预算内投资作为重大项目本钱金,鼓动勉励将刊行处所当局债券后腾出的财力用于重大项目本钱金。
5、增强组织保障
(一)严酷落实事情责任。财务部、国度成长鼎新委和金融办理部分等按职责分工和本通知请求,加紧组织落实相干事情。省级当局对组合利用专项债券和市场化融资的项目创建事先评审和核准机制,对容许专项债券作为本钱金的项目要重点评估论证,增强催促查抄。处所各级当局卖力组织制订本级专项债券项目预期收益与融资均衡方案,客观评估项目预期收益和资产价值。金融机构依照贸易化原则自立决议计划,在不新增隐性债务条件下赐与融资支撑。
(二)增强部分羁系互助。在处所党委和当局带领下,创建财务、金融办理、成长鼎新等部分协同共同机制,健全专项债券项目放置和谐机制,增强处所财务、成长鼎新等部分与金融单元之间的沟通跟尾,支撑做好专项债券刊行及项目配套融资事情。财务部分实时向本地成长鼎新、金融办理部分及金融机构供给有关专项债券项目放置信息、存量隐性债务中的需要在建项目信息等。成长鼎新部分按职责分工做好扶植项目审批或批准事情。金融办理部分引导金融机构做好补短板重大项目和有关专项债券项目配套融资事情。
(三)推动债券项目公然。处所各级当局依照有关划定,加大处所当局债券信息公然力度,依靠天下同一的集中信息公然平台,加速推动专项债券项目库公然,周全具体公然专项债券项目信息,对组合利用专项债券和市场化融资的项目和将专项债券作为本钱金的项目要零丁公然,支撑金融机构展开授信危害评估,让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”。进一步阐扬主承销商感化,不竭增强专项债券信息公然和延续监督工作。呈现改换项目单元等重大事项的,理当第一时候告诉债权人。金融机构增强专项债券项目信息利用,依照贸易化原则自立决议计划,实时挑选合适前提的项目予以支撑；必要弥补信息的,处所当局及其相干部分要赐与共同。
(四)创建正向鼓励机制。钻研创建正向鼓励机制,将做好专项债券刊行及项目配套融资事情、加速专项债券刊行利用进度与整年专项陽萎治療,债券额度分派挂钩,对专项债券刊行利用进度较快的地域予以得当歪斜支撑。得当提高处所当局债券作为信贷政策支撑再贷款担保品的质押率,进一步提高金融机构持有处所当局债券近視雷射,的踊跃性。
(五)依法合规予以避免责。既要强化责肆意识,谁举债谁卖力、谁融资谁卖力,从严整治举债乱象,也要明白政策界线,容许正当合规融资举动,防止各方因担忧被问责而不作为。对金融机构依法合规支撑专项债券项目配套融资,和依法合规支撑已纳入国度和省市县级当局及部分印发的“十三五”计划并按划定权限完成审批或批准步伐的项目,成长鼎新部分牵头提出的其他补短板重大项目,凡偿债资金来历为谋划性收入、不新增隐性债务的,不认定为隐性债务问责情景。对金融机构支撑存量隐性债务中的需要在建项目后续融资且不新增隐性债务的,也不认定为隐性债务问责情景。
(六)强化跟踪评估监视。处所各级当局、处所金融羁系部分、金融机构动态跟踪政策履行环境,总结履历做法,梳理存在问题,实时钻研提出政策建议。国务院有关部分要增强政策解读和鼓吹培训,按职责加大政策履行环境监视力度,特别要对将专项债券作为本钱金的项目增强跟踪评估,重大事项实时按步伐叨教陈述。
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