赵宇梓委员:建立政策性担保体系 缓解小企业融资难
中国经济网北京3月3日讯 天下政协委员、原中国扶植银行信誉卡中间总司理赵宇梓在接管中国经济网记者采访时暗示，本年为两会筹备了关于创建政策性融资担保系统、解决小企业融资难的提案，赵宇梓委员认为，理当创建国度政策性再担保公司，采纳“当局政策搀扶、市场化方法运作”模式，加大对小企业的信贷支撑力度。如下赵宇梓委员的提案内容：
整体建议
融资难问题是列国小企业面对的广泛问题，从美国、德国和我国台湾地域的履历来看，由当局主导创建政策性融资担保系统，对解决小企业融资难问题、培养立异型小企业的成长相当首要。
海内担保机构虽然数目很多，但均匀注册本钱金小，在保余额小，且大多为贸易性担保机构，有些虽然以政策性担保公司名义，但现实上政策性不足，承当不了政策性融资担保公司的职责。
建议当局办理“退后一步”，从如今由当局直接补助搀扶小企业，改成以市场化方法营建小企业融资软情况。
建议由国度出资创建国度政策性再担保公司，采纳“当局政策搀扶、市场化方法运作”模式，为海内各省市的政策性担保公司展开的小企业担保营业供给再担保。同时，国度督导各省市创建政策性担保公司，为小企业供给贷款融资担保、投保联动、贸易性担保公司再担保等综合金融办事；别的，建议国度得当集中现有各种当局性小企业拔擢补助资本，同一为国度政策性再担保公司供给危害抵偿。
经由过程上述系列办法，创建起天下政策性担保系统，提高天下担保行业的危害抵抗能力，规范海内融资担保公司的办理，指导贸易银行增强与融资担保机构的互助，加大对小企业信贷支撑力度。
关于创建天下政策性担保系统，减缓小企业融资难的建议
1、外洋及台湾地域政策性担保行业履历
绝大部门发财国度和地域都把创建政策性中小企业信誉担保系统，作为当局搀扶中小企业成长的首要抓手，通行做法是由当局主导建立政策性担保基金或机构举行担保，创建与银行危害共担机制。美国专门建立了小企业办理局，它许诺为小企业贷款供给担保，担保上限可到达75%-85%，若是还款违约，由小企业办理局按比例供给抵偿；德国的担保银行专为解决中小企业融资问题建立，各州最少具有一家担保银行，资金来历重要由企业工商协会、贸易银行及国度、州当局刊行公债召募。担保银行重要为不克不及供给足够典质的中小企业供给贷款担保，单户担保金额不跨越100万欧元，当担保银行产生代偿丧失时，当局承当其丧失金额的80%。在我国台湾地域，由当局主导创建的中小企业信誉包管基金（简称“信保基金”）为台湾地域独一一家为中小企业供给融资担保的担保机构，与银行创建危害共担机制，对付音波拉皮, 一般营业，请求银行分管20%-30%的危害敞口，经济下行时或对付当局重点支撑的科技、文创类企业，银行承当10%敞口。截止2013年底，信保基金已累计为35万户企业供给包管担保跨越528万笔，累计担保贷款金额跨越人民币23000亿元，今朝在保小企业近4万户，在保余额近人民币1700亿元。台湾地域均匀每5家小企业中就有1家经由过程该基金担保得到银行贷款，台湾47%的上市公司在成长早期得到了信保基金的搀扶，培养了宏基、鸿海、顶新等具备国际竞争力的企业。
2、海内担保行业存在的重要问题
反观海内担保行业，一是 “散、小、弱”，担保机构过量，注册本钱金广泛偏小，到2013年末，天下有8185家融资担保机构，统共注册本钱为8793亿元，在保余额2.57万亿元，均匀本钱仅为1.07亿元，均匀每家担保机构在保余额3.14亿，放大倍数仅为3倍，乘数效应未能阐扬，也未能形玉成国性的、具备必定范围性和公信力的融资担保公司，担保机构的“散、小、弱”也致使其公信力、银行承认度不高；二是政策性担保公司缺失，我国担保业主如果以融资担保为主，海内政策性担保公司缺少，8185家担保机构中，大部门为贸易性担保公司，有些虽然以政策性担保公司名义，但现实上政策性不足，必要接管国有资产保值增值方针稽核，和股东的ROE、ROA稽核，危害拨备支撑、资金补助等危害抵偿机制不到位，在展开政策性担保和再担保营业时因缺少政策性搀扶而显得力有未逮；三是国度对融资担保公司的危害抵偿力度小，比年来，虽然中心财务和各级省市当局对担保公司补助总额大幅增长，但相对于中小企业的高危害特征，担保公司的危害仍难以获得有用抵偿。据统计，2013年中心财务的补助金额不足行业在保余额的千分之一，补助的发放亦具备很大的不肯定性，与丧失抵偿不直接挂钩。
3、国度对小企业搀扶政策存在的不足
比年来，中心及处所当局出台了一系列针对小企业融资及担保行业成长的搀扶政策，为减缓小企业融资难问题起到了踊跃感化，但现有小企业搀扶政策仍存在如下不足：一是小企业政策性搀扶资本分离，触及小企业的搀扶政策由当局多个部分在办理，且各部分均有部门对小企业的补助资金，资本较为分离，总体效力和结果遭到影响；二是当局搀扶小企业的办理模式有待于优化，今朝，当局的各种企业搀扶政策，以当局直接对企业赐与项目补助、贷款贴息等方法拔擢为主，受众面有限，真正受益的小微企业相对于有限，而且当局补助金额较小，不克不及解决小企业成长的资金瓶颈问题。
4、政策建议
建议当局办理“退后一步”，从现有直接参与单个企业补助的微观办理,变化为集中资本，加速鞭策天下政策性担保系统的创建。
（一）加速鞭策各省市处所政策性担保公司的创建
建议国度督导还没有创建政策性担保公司的各省市尽快创建；对付虽已在名义上创建了政策性担保公司，但本色上担保公司政策性不足、职责定位不清的各省市，应督导其在现有的根本上，尽快改组或从新组建政策性担保公司，明白其政策性定位，不以红利为目标，实行当局在搀扶中小企业方面的职责。各省市政策性担保公司注册本钱金不低于30亿元，除做直接担保营业外，还可展开再担保营业。在危害分管方面，对付一般行业，处所政策性担保公司担保比例应在70%以上，对付国度重点搀扶行业，担保比例应不低于80%，残剩危害由互助银行承当。
（二）组建国度政策性再担保公司
建议国度集中各种搀扶资本，出资组建具备较大范围的、天下性的政策性再担保公司，注册本钱金不低于500亿元，重要为各省市的政策性担保公司供给再担保，纳入再担保范畴的企业须为合适国度和各省市财产政策的小微企业。国度政策性再担保公司再也不逐笔审核营业，对纳入再担保系统的处所再担保公司举行技能输出和财政监控，促使其规范运作。
（三）加大对国度政策性再担保公司的危害抵偿力度
建议将分离在国度各部委果中小企业补助资金、财产基金等资本举行部门合并、集中，同一用于为国度政策性再担保公司举行危害抵偿。对国度政策性再担保公司为小微企业融资供给担保发生的代偿丧失，由国度赐与70%以上的危害抵偿，此中对国度重点财产搀扶小企业，抵偿比例应不低于80%，残剩危害敞口由国度政策性再担保公司自行承当。
（四）完美政策性担保及再担保公司的稽核机制
建议扭转以往的稽核方法，一是觉得小企业供给的担保营业范围、户数或重点行业范畴占比等为重要稽核指标，不举行红利性指标稽核。二是当局财务出资部门不介入公司的分红，当局对应的分红资金可留作政策性担保及再担保公司的危害筹备金，增长资产范围和危害抵当能力。三是对政策性担保公司设置代偿丧失容忍度3-5%。
天下政策性担保系统的创建，将极大增强贸易银行与融资担保机构的互助力度，从底子上改良小企业的融资情况。
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